Atea skrev underlaget och fick nästa uppdrag utan konkurrens

Konsultbolaget Atea skrev rapporten som låg till grund för beslutet om gemensam IT-drift i Gislaved, Gnosjö, Vaggeryd och Värnamo. Slutversionen daterades den 4 maj 2026. Tio dagar senare tecknade Vaggeryds kommun ett nytt konsultavtal med samma bolag, värt upp till 400 000 kronor, utan att någon annan leverantör tillfrågades. Kommunens egen policy säger som huvudregel minst tre anbud vid köp över 100 000 kronor men tillåter motiverade avsteg. På blanketten angav kommunen tidsbrist och behov av en konsult snabbt på plats.

När kommunfullmäktige den 31 augusti sa ja till det gemensamma IT-bolaget, med röstsiffrorna 26 mot 12 och tre som avstod, krävde Benkt Johansson (S) besked om vad Atea hittills kostat kommunen. Yrkandet röstades ner utan motivering i salen. Handlingar som Skillingaryd.nu tagit del av visar ändå notan för utredningen: 41 250 kronor före moms.

Under debatten blev konsulten kvällens huvudperson. Frågan som återkom: får den som ritat kartan också köra bilen? Ska bolaget som pekat ut vägen även få bygga och driva den nya IT-miljön?

Så drevs beslutet igenom. De fyra kommunstyrelseordförandena presenterade genomförandebeslutet i ett gemensamt pressmeddelande redan den 1 juni, innan någon av de fyra fullmäktigeförsamlingarna hade röstat. När Vaggeryds fullmäktige bromsade med en återremiss och sex krav på kompletteringar skickade förvaltningen tillbaka samma underlag med beskedet att svaren kommer efter beslutet.

Skillingaryd.nu har gått igenom avtalet, fakturan, rapporten, protokollen och kommunens egen upphandlingsdokumentation.

Webbsändning från kommunfullmäktige 31 augusti 2026, från 2:31:19. Kameran ligger kvar på frågeställaren när svaret börjar.

Det nya uppdraget gällde en konsult som skulle starta kommunens Intune-projekt. Microsoft Intune används för att hantera datorer, mobiler, program och säkerhetsinställningar. Avtalet ingicks den 14 maj 2026 och dokumenterades på kommunens blankett för direktupphandling: upp till 318 timmar, 1 238 kronor i timmen, högst 400 000 kronor. Motiveringen till att ingen konkurrent tillfrågades: ont om tid och behov av en konsult snabbt på plats.

Affärerna är formellt åtskilda. De har olika diarienummer. Inget i handlingarna knyter Intune-köpet till GGVV-projektet. Köpet låg också under lagens direktupphandlingsgräns på 700 000 kronor, förutsatt att värdet inte ska räknas ihop med andra liknande köp under samma period.

Men mönstret förklarar varför frågan om Ateas framtida roll ställdes i fullmäktige. Bolaget som ritat planen för fyra kommuners IT-drift är samtidigt en leverantör som Vaggeryd kan välja direkt, utan konkurrens, så länge beloppet är tillräckligt lågt. Löftet om en upphandling enligt LOU gäller det stora genomförandet. De mindre köpen syns först när handlingarna begärs ut.

Fullmäktige röstade ner kravet på en kostnadsredovisning. Men handlingarna finns redan, utlämnade av kommunen efter en begäran om allmänna handlingar. De visar både vem som beställde och vad det kostade.

Gislaveds kommun skrev avtal med Atea Sverige AB den 3 juli 2025. Diarienummer E25-140-85. Uppdraget: konsultstöd för arkitektur och genomförandeplanering av IT-samverkan. Priset var fast, 275 000 kronor. Arbetet uppskattades till 60-80 timmar per kommun. Atea skulle kartlägga miljöerna, föreslå arkitektur, ta fram en genomförandestrategi och sitta med som expert vid fyra till fem strategimöten.

Vaggeryds del av notan blev 15 procent. Gislaved fakturerade 41 250 kronor före moms, 51 563 kronor att betala med moms och avrundning. Inget timpris, inga resekostnader. Det stämmer med att avtalet hade ett fast totalpris.

Benkt Johansson (S) ställde sig i talarstolen med ett konkret krav. Senast den 28 september skulle kommunen redovisa vad Atea debiterat Vaggeryd i ärendet: antal timmar, timpris inklusive moms och resekostnader. Svaret skulle gå till alla ledamöter och ersättare.

Tilläggsyrkandet föll. Efter huvudomröstningen ställde ordföranden det under proposition och fann att fullmäktige avslagit det. Ingen begärde votering. Ingen förklarade heller varför redovisningen inte skulle göras. Avslaget motiverades aldrig i salen.

Webbsändning från kommunfullmäktige 31 augusti 2026, från 2:59:03.

Johansson gick längre än så i talarstolen. De 4 000 externa timmarna i genomförandet skulle sannolikt utföras av Atea, sa han, till minst 2 500 kronor i timmen. Prislapp: 10-20 miljoner kronor.

Det påståendet får inget stöd i handlingarna. De 4 000 timmarna finns mycket riktigt i Ateas rapport, men som en uppskattning av hur mycket extern kompetens genomförandet kräver. Ingenstans står att Atea ska utföra arbetet. Något timpris nämns inte.

Ekonomibilagan räknar i stället på hela arbetsinsatsen: 20 000 timmar, varav 16 000 interna och 4 000 externa, motsvarande omkring 11-13 miljoner kronor. Det är en kalkyl för all arbetstid i projektet, inte en beställning till Atea.

Webbsändning från kommunfullmäktige 31 augusti 2026, från 2:32:29.

Frågan om Atea var inte den enda som handlade om i vilken ordning saker skedde. Den 1 juni 2026 publicerade de fyra kommunerna ett gemensamt pressmeddelande under rubriken Genomförandebeslut IT-samverkan. På bilden: kommunstyrelsernas ordförande Anton Sjödell (Gislaved), Kenth Williamsson (Vaggeryd), Kristine Hästmark (Gnosjö) och Tobias Pettersson (Värnamo). I brödtexten var tonen försiktigare än i rubriken: målsättningen var att kommunerna skulle fatta beslut under 2026.

Då hade ingen av de fyra fullmäktigeförsamlingarna röstat i frågan. Vaggeryds kommunstyrelse sammanträdde först den 3 juni. Fullmäktige, som enligt kommunallagen fattar den här typen av principbeslut, fick ärendet den 22 juni.

Där tog det stopp. Som Skillingaryd.nu rapporterade från debatten yrkade Benkt Johansson (S) på återremiss med en lång lista brister: säkerhetsanalys, ekonomiska risker, finansieringsmodell och ansvarsfördelning saknades. 25 ledamöter ville avgöra ärendet samma kväll, men de 15 rösterna för återremiss var fler än den tredjedel som krävs. Ärendet gick tillbaka som minoritetsåterremiss med sex krav på kompletteringar.

De fyra GGVV-kommunerna inledde IT-samarbetet hösten 2023. I maj 2024 anslöt Hylte som femte kommun. Hylte deltog i förstudien tills kommunstyrelsen där beslutade att hoppa av i april 2026. Motiveringen i Hyltes protokoll: kostnaderna för en gemensam IT-drift var ännu inte klarlagda. De övriga kommunerna var inte beredda att utöka förstudien med det underlag Hylte begärde inför genomförandebeslutet.

Hyltes invändningar var i sak desamma som Vaggeryds fullmäktige senare förde fram i sin återremiss. De fick samma svar: ingen komplettering före beslut. Skillnaden är att Hylte drog konsekvensen och lämnade. Moderaterna i Hylte reserverade sig och ville stanna kvar.

I Vaggeryd beskrevs avhoppet som odramatiskt. "Vi stänger inga dörrar utan skulle det visa sig att de vill hoppa på senare är det inget hinder", sa oppositionsrådet Jörgen Johansson (C) i kommunstyrelsens arbetsutskott, enligt Skillingaryd.nu:s rapportering om avhoppet. Spåren av den femte kommunen finns kvar i handlingarna: Hylte står med i Atea-avtalets kommunlista och rapporten talar på ett ställe fortfarande om fem kommuner.

Tveksamheten fanns även i grannkommunen. I Skillingaryd.nu:s referat från Gnosjö fullmäktige frågade Lars-Åke Magnusson (KD) varför det skulle gå så fort och varför två av kommunerna redan klubbat ärendet i rask takt. Kommunalrådet Kristine Hästmark (M) svarade att en egen fördjupad utredning skulle dröja till våren.

Fem av sex frågor sköts framåt

Vad hände med de sex kraven från Vaggeryds fullmäktige? Svaret finns i kommunstyrelsens protokoll från den 12 augusti. Förvaltningen skickade tillbaka i sak samma förslag och skrev att fem av de sex punkterna "kommer att utredas alternativt fördjupats under genomförandefasen". Den sjätte, om kommunernas verksamhetssystem, "omfattas inte av uppdraget".

Motiveringen är öppet redovisad i tjänsteskrivelsen. Att göra de fördjupade undersökningarna före beslutet "innebär kostnader och en tidsfördröjning". Och: "De övriga tre kommunerna i samverkan bedömer inte att det finns behov av en sådan fördjupning i nuläget." Eftersom Gislaved, Gnosjö och Värnamo redan sagt ja borde Vaggeryd besluta i samma takt.

Politikerna stack inte under stol med upplägget. När Skillingaryd.nu rapporterade från sammanträdet sa kommunstyrelsens ordförande Kenth Williamsson (S): "Man kommer att utreda detta men det är inget man gör nu. Det tar tid och kostar pengar att utreda och det arbetet har vi framför oss." På den direkta frågan om handlingarna studsar tillbaka utan nytt underlag svarade oppositionsrådet Jörgen Johansson (C): "Ja det kan man säga."

Fullmäktiges frågor besvarades alltså inte. De omvandlades till arbetsuppgifter i det projekt som frågorna gällde. Tidsplanen fick väga tyngre än återremissen. Politikerna bakom återremissen tog till hårda ord i vår tidigare artikel.

Fem ledamöter, Benkt Johansson (S), Thomas Axelsson (KD), Ulf Abrahamsson (C), Lennart Karlsson (EMP) och Jan-Erik Aronsson (SD), lämnade in en gemensam skrivelse till kommunstyrelsen den 12 augusti med kompletterande frågor. Enligt Skillingaryd.nu:s rapportering togs den inte upp på sammanträdet. Skrivelsen finns inte heller med i protokollets lista över beslutsunderlag.

Två besked på samma sida

Kommunstyrelsen godkände upplägget med 9 röster mot 4. Magnus Thelin (L) lät samtidigt föra till protokollet att kommundirektören informerat att återremissen "är juridiskt korrekt utförd och att Vaggeryd kan hoppa av samarbetet efter att alla de väckta frågorna fått svar". Två besked på samma sida i protokollet: bråttom att besluta nu, men fritt att lämna sedan. Den 31 augusti sade fullmäktige ja med siffrorna 26 mot 12, tre avstod. De formella besluten om själva bolagsbildningen ska enligt beslutet fattas senast i december.

Den andra återkommande frågan i debatterna har varit varför IT-driften ska ligga i ett aktiebolag och inte i ett kommunalförbund, som kommunerna redan använder för avfallshanteringen i SÅM. Svaret finns i den juridiska bilagan till förstudien. Det gäller upphandling.

Ett kommunalförbund kan bara ha kommuner som medlemmar. Kommunernas egna bolag, som Vaggeryds Energi och VSBo, skulle därför behöva upphandla varje IT-tjänst från ett förbund enligt lagen om offentlig upphandling.

Juristerna fick svaret som förutsättning

Redan i junidebatten beskrev kommundirektör Annika Hedvall resan: kommunerna började med kommunalförbund och landade i aktiebolag för att få med bolagen. Juristgruppen fick just detta som förutsättning. I bilagan står att arbetsgruppen utgått från att den gemensamma IT-driften "ska omfatta även de kommunala bolagen, stiftelserna och kommunalförbundet". Med den ingången var aktiebolag enligt juristerna den enda lämpliga formen.

Alternativen som aldrig prövades

Samma invändning gjorde de fem ledamöterna i skrivelsen som inte togs upp den 12 augusti: förstudien "försöker i stället bekräfta en i förväg vald lösning". De pekade på Höglandets IT, där kommunerna kring Eksjö och Nässjö driver gemensam IT i just kommunalförbund. De efterlyste en analys av mellanlösningar som gemensamma upphandlingar och delad specialistkompetens. Hela skrivelsen finns återgiven i vår tidigare artikel.

I Gnosjö ställde Lars-Åke Magnusson (KD) följdfrågan om ett mellanting, ett kommunalförbund som i sin tur äger ett aktiebolag. Han återgav svaret han fått av utredaren Per Svensson: "Nej, vi har inte hunnit med det, vi tänkte inte på det."

Priset för konstruktionen redovisar juristbilagan också. Styrelseledamöter och vd har som utgångspunkt tystnadsplikt om bolagets förhållanden. En kommunstyrelseordförande som sitter i bolagsstyrelsen får inte fritt dela uppgifter därifrån med sin egen kommunstyrelse. Och bolagets egna beslut kan inte laglighetsprövas i förvaltningsrätten. Den kontrollmöjligheten, som gäller beslut i kommuner och kommunalförbund, försvinner för driften. Kommunernas beslut om bolaget kan däremot fortfarande prövas.

Samtidigt slår beslutet fast att varje kommun ska representeras i styrelsen av kommunstyrelsens ordförande och av oppositionen i kommunstyrelsens presidium. Ordförandena, samma fyra som stod på pressbilden den 1 juni, har utsetts till politisk styrgrupp för genomförandet.

När kommunernas IT-köp går genom ett eget bolag slutar de köp som i dag måste dokumenteras, motiveras och i vissa fall annonseras att vara upphandlingar över huvud taget.

Exemplet Intune

När Vaggeryd anlitade Ateas konsult för upp till 400 000 kronor var kommunen skyldig att fylla i en direktupphandlingsblankett, motivera varför ingen konkurrent tillfrågades och lämna dokumentationen till upphandlingsfunktionen. Det var den blanketten som gjorde att Skillingaryd.nu kunde granska köpet. När IT-bolaget tagit över driften försvinner det ledet för kommunens del.

Priset bestäms inte i konkurrens utan i förhandling mellan ägarkommunerna, som en fast grundavgift och en rörlig del efter nyttjande.

Hela koncernen ska handla internt

Samma dörr ska stå öppen för hela kommunkoncernen. Vaggeryds Energi, Vsbo och kommunalförbundet SÅM ska kunna köpa IT direkt av bolaget. Det förutsätter att även de får ett direkt ägande och plats i styrningen. Juristbilagan är tydlig med att ett indirekt ägande via kommunen inte räcker. Det är hela poängen med konstruktionen. Därför dömde juristerna ut kommunalförbundet.

Rapporten säger emot sin egen bilaga

Åt andra hållet gäller inte samma frihet. Juristbilagan slår fast att bolaget inte kan köpa administrativa stödtjänster av kommunerna utan upphandling, eftersom undantaget inte gäller när flera myndigheter kontrollerar bolaget gemensamt. Ändå står det i förstudierapportens sammanfattning att det är "möjligt för bolaget att köpa stödfunktioner från en samverkanspart inom aktiebolaget". Förstudien som fullmäktige godkände säger alltså emot sin egen juridiska bilaga, på just det rättsområde som fick avgöra valet av bolagsform.

Gränsen som finns kvar

En viktig gräns finns kvar: bolagets egna inköp från marknaden, av licenser, hårdvara eller konsulter från leverantörer som Atea, ska fortfarande upphandlas enligt LOU. Och undantaget har villkor. Bolaget måste utföra mer än 80 procent av sin verksamhet åt ägarna. Kliver det utanför, till exempel genom att sälja till fler kunder än ägarkretsen tål, kan kommunernas fortsatta köp bli otillåtna direktupphandlingar.

Det som försvinner

En leverantör som i dag anser sig förbigången kan begära överprövning i förvaltningsrätten. Intern handel som uppfyller villkoren kan inte överprövas på det sättet, även om en leverantör kan angripa ett avtal om den anser att undantaget tillämpats fel. En kommuninvånare kan i dag laglighetspröva kommunala beslut, men inte bolagets egna beslut. Offentlighetsprincipen gäller även kommunägda bolag, men styrelsen har som utgångspunkt tystnadsplikt och affärsförhållanden kan sekretessbeläggas efter prövning i varje enskilt fall. Fullmäktiges styrmedel, ägardirektivet och bolagsordningen, skrivs i genomförandefasen, efter att inriktningen redan är beslutad.

Även ambitionen att effektivisera minst 10 procent saknar en samtidig marknadsprövning. När driften inte konkurrensutsätts finns inget konkurrerande anbud att jämföra priset med. Uppföljningen görs av samma ägare som satt målet, i en styrelse där kommunstyrelsernas ordförande själva sitter.

275 000 kronor för en utredning. Är det mycket? Räknat på avtalets egen uppskattning, 60-80 timmar per kommun och fyra kommuner, blir timpriset ungefär 860 till 1 150 kronor. Räknas Hylte in, som deltog när avtalet skrevs, blir det ännu lägre. Det är inga anmärkningsvärda konsultpriser, snarare tvärtom.

Den intressantare frågan är vad kommunerna fick för pengarna. Rapporten ger en tydlig riktning: två aktiva datacenter med Gislaveds nybyggda hall som utgångspunkt, gemensam inloggning och säkerhet, en genomförandeplan i tre faser på totalt 20 000 timmar. Sunda principer i sig, enligt tidningens genomgång av materialet.

Men den som läser rapporten bredvid avtalet ser att flera beställningar skjuts på framtiden. Kartläggningen av kommunernas IT-miljöer, som avtalet beställde, beskrivs i rapporten som ett arbete för genomförandets första fas. Den detaljerade målarkitekturen läggs i fas två. Det kommunerna fick är en riktningsbild, inte en färdig plan.

Flera siffror i underlaget går inte ihop. Kommunernas egna rader i rapporten summerar till 625 servrar, men totalsiffran anges till 620. Nätverksenheterna summerar till 4 755, rapporten säger 4 700. Antalet anställda summerar till 7 850, rapporten säger 7 600. På ett ställe nämns fem kommuner. Det är ett spår av att Hylte deltog i förstudien fram till april 2026, men slutversionen daterades efter avhoppet och borde ha rättats.

Småfel som inte ändrar helhetsbilden. Men det är samma avrundade tal som bemannings- och tidskalkylerna vilar på. Där spelar noggrannheten roll.

Avtalet säger att uppdraget skulle vara klart senast den 31 oktober 2025. Rapportversionen som politikerna fattade beslut på är daterad den 4 maj 2026, mer än ett halvår senare. Någon skriftlig förlängning finns inte bland de utlämnade handlingarna.

Och avtalstexten innehåller ett märkligt fel. Att Hylte står med i kommunlistan är i sig rimligt, kommunen deltog fortfarande när avtalet skrevs i juli 2025. Men Gnosjö står två gånger och Vaggeryd, som betalade 15 procent av notan, saknas helt.

Skrivfel? Kanske. Men för att veta säkert behövs Gislaveds fullständiga upphandlingsakt, eventuella ändringsavtal och tidigare versioner av rapporten. De handlingarna finns hos Gislaveds kommun. Kopieavgiften blir ett rent nöje att swisha till kommunens fikakassa.

Bakom handlingarna återkommer en liten krets tjänstemän i varje led. Anna Sanell, i dag biträdande kommundirektör i Gislaved, var beställarombud redan för den första utredningen om gemensam IT-drift, som konsultbolaget Ekan gjorde 2024. Året därpå skrev hon under avtalet med Atea. Samma tjänsteman har alltså hållit i båda underlagen som beslutet vilar på.

Projektledaren Per Svensson, förvaltningschef i Värnamo, var dessförinnan IT-chef i Gnosjö i tio år och sedan IT- och digitaliseringschef i Alvesta. Vaggeryds IT- och digitaliseringschef Tobias Karlhager började sin kommunala bana som IKT-pedagog i just Gnosjö, under den tid Svensson ledde IT-verksamheten där. De har varit kollegor tidigare och möts i dag i länets nätverk för IT-chefer. Nu leder de varsin del av samma ärende: Svensson som projektledare för samverkan, Karlhager som chef för den IT-enhet som ska gå in i bolaget.

Atea är heller ingen ny bekantskap för Vaggeryd. De utlämnade handlingarna visar en obruten rad affärer: datacenterkontrakt 2023, ramavtal för IT-konsulter 2023, nätverksprodukter 2023, 550 datorer 2025 och ett programvarukontrakt i maj 2026 där även bostadsbolaget Vsbo och avfallsförbundet SÅM står som köpare. De flesta av köpen gjordes i konkurrens. Datorerna vann Atea med lägst pris av tre anbud. Konsultramavtalet 2023 delades med tre andra leverantörer. Det är Intune-köpet i maj 2026 som sticker ut: där tillfrågades ingen annan alls.

Granskningen bygger på handlingar som begärts ut från Vaggeryds kommun: avtalet mellan Gislaved och Atea, fakturan till Vaggeryd, Ateas rapport, den juridiska och den ekonomiska bilagan, kommunstyrelsens protokoll samt kommunens direktupphandlingsblankett för Intune-köpet. Uppgifterna om debatterna kommer från kommunens webbsändning och från Skillingaryd.nu:s tidigare rapportering: referaten från fullmäktige i Vaggeryd den 22 juni och Gnosjö samt artikeln om kommunstyrelsens hantering av återremissen den 12 augusti.

Uppgifterna om tjänstemännens tidigare anställningar och om bolagsengagemang kommer från öppna yrkesprofiler och bolagsregister, kontrollerade den 2 september 2026. Inga uppgifter från slutna konton eller privata källor har använts.

Artikeln skiljer genomgående mellan vad handlingarna visar och vad som framförts som politiska påståenden. Uppgifter som inte kunnat beläggas i handlingar redovisas som obekräftade.

Gislaveds kommuns upphandlingsakt, eventuella ändringsavtal och tidigare rapportversioner har ännu inte granskats. Svar från Gislaveds kommun, Atea och den politiska majoriteten i Vaggeryd kompletteras när de kommit in. Svaren redovisas alltså i efterhand, helt enligt kommunstyrelsens egen praxis.

Satir utifrån granskningen. Personerna är typer, inte porträtt. Seriestripp: Skillingaryd.nu