ÖP: Kommunen hjälper till att ödelägga landsbygden

Bild Sara Mejving

Familjen i Hult ansökte om bygglov för att barnen skulle få varsitt sovrum. Eftersom utbyggnaden finns inom influensområdet skickades bygglovet på remiss till Försvarsmakten som redan i ett tidigt skede motsatte sig utbyggnaden. Miljö- och byggnämnden sa ändå ja till bygglov i juni månad. Försvarsmakten överklagade därefter nämndens beslut.

I översiktsplanen godkände majoriteten i kommunfullmäktige skrivningen: ”För Vaggeryds kommun är friheten att kunna bo och leva där man önskar av största vikt. Landsbygden är en eftertraktad plats att bosätta sig på och Vaggeryds kommun vill öka möjligheten till utveckling i form av nybyggnation på platser där det är lämpligt och möjligt. Vaggeryds kommun önskar därför en fortsatt dialog med Länsstyrelsen och försvarsmakten för att hitta möjligheter för byggnation inom befintliga byar och på platser där ny bebyggelse inte placeras närmare skjutfältsgränsen än nuvarande befintliga bostäder. Platser som i dag hämmas av närhet till riksintresset Skillingaryds skjutfält. Dialogens syfte ska vara att långsiktigt säkerställa riksintresset samtidigt som en levande landsbygd tryggas”.

I övrigt finns inga kommunala ställningstaganden eller förslag för en byggnation utan enbart en önskan om en dialog med en motpart som absolut inte önskar någon bostadsbyggnation över huvud taget.

Kommunens önskan om en dialog har tydligen därför inte hjälpt. Försvarsmakten vill nu istället låta Mark-och miljödomstolen pröva om en utbyggnad av två sovrum i ett redan befintligt hus påtagligt skadar Skillingaryds skjutfält som riksintresse. Till sitt stöd har Försvarsmakten kommunens egna översiktsplan med ställningstagande att:

”Kommunen föreslår inga förändringar som kan skada intresset och kommunen skall bevaka totalförsvarets militära del, Skillingaryds skjutfält i sin lovgivning genom att:

• Inga nya bostäder eller annan störningskänslig bebyggelse tillåts inom beräknad ljudnivå utomhus 90 dBCLx.
• Komplettering av bostäder, generationsväxling i pågående jord- och skogsbruksföretag kan medges efter prövning och godkännande av Försvarsmakten. Nya byggnader skall placeras i direkt anslutning till befintligt brukningscentrum.”

Stig-Göran pekar på influensområdeskartan. Bild Sara Mejving

Vad innebär det här för familjen i Hult och för hela frågan om byggnation inom influensområdet? Vi tog oss till Taglarp och sakkunnige Stig-Göran Hultsbo. Vi träffade honom inför översiktsarbetet våren förra året som berättade om betydelsen av skrivningar i texten. Som sagt, nu har farhågorna inför det ÖP-beslut som politikerna klubbade igenom, besannats…

Som skrivningen är nu i översiktsplanen tycker kommunen precis som Länsstyrelsen och Försvarsmakten och då finns det inget utrymme för förhandling längre. Det går heller inte längre för kommunen att argumentera för enskildas intressen eller en levande landsbygd vid en överklagan, utan det är Länsstyrelsen det vill säga staten och därmed Försvarsmaktens intressen som gäller.

Vad är det som har hänt nu, frågar vi Stig-Göran som sätter sig ner vid köksbordet och berättar:

– I översiktsplanens text har kommunen avväpnat sig själva och ställer sig nu på samma sida som Länsstyrelsen och Försvarsmakten. Som kommun bör man istället ha en egen vilja till en landsbygdsutveckling och behålla denna i ÖP som ett ställningstagande. Detta är en förutsättning vid både förhandlingar och som underlag vid domstolsprövningar efter en överklagan.  Givetvis ska man ta hänsyn till riksintresset på ett rimligt sätt men det är kommunens bedömning av rimligheten som ska stå i ÖP. Inte, som vissa politiker sagt, länsstyrelsens och försvarsmaktens bedömning.

Miljö- och byggnämndens bygglov överklagades

Försvarsmaktens jurist i Stockholm överklagade miljö- och byggnämndens positiva besked om bygglov till familjen i Hult. Byggnadsinspektör på kommunen meddelade tidigare i veckan att rättidsprövning är upprättad och skickad till Länsstyrelsen. Rättidsprövning är en juridisk term som används särskilt vid överklagade av beslut som exempelvis bygglov. Det innebär att myndigheten först kontrollerar om överklagan inkommit inom lagstadgad tidsfrist och detta är ett första steg i rättsprocessen.

I överklagan hävdar militären att bygglovet ska upphävas. Till stöd yrkar Försvarsmakten bland annat att fastigheten är belägen inom påverkansområde för buller eller annan risk för Skillingaryds skjut- och övningsfält. Bullret överstiger 90 dBC Lx från grovkalibrig ammunition och sprängning då aktuell fastighet, som sökt bygglov, är belägen cirka 450 meter från skjutfältet. Försvaret avstyrker också bygglovet då det är risk för påtaglig skada på riksintresset. Enligt överklagan avser tillbyggnaden överstiga 30 procent av befintliga enbostadshuset och att tillbyggnaden som avser tillkomst av två nya sovrum vilket innebär utökade boendemöjligheter. ”Utökning av störningskänslig bebyggelse och fler boende inom påverkansområdet ger på sikt påtaglig skada av riksintresset Skillingaryds skjutfält” finns också angivit i överklagan.

När skrivningen är gjord som den är i översiktsplanen, har kommunen någon möjlighet att ”göra om, göra rätt”? Stig-Göran Hultsbo förklarar:

– Mitt förslag är att miljö- och byggnämnden begär hos mark- och miljödomstolen en syn på plats och även begär att domstolen beslutar om en muntlig förhandling. Domstolen behöver se hur det ser ut i verkligheten och vid en muntlig förhandling har kommunen möjlighet att muntligt argumentera för det orimliga i att två sovrum i ett befintligt hus skulle medföra en påtaglig skada på riksintresset. Domstolen är fristående och ska tolka lagen och väga ihop de olika intressena i ett beslut. Kommunens vilja i ÖP är en viktig faktor för domstolen i ett beslut, och det är här det olyckliga kommer – att kommunen genom ÖP håller med Försvarsmakten till punkt och pricka. I en muntlig förhandling är det väldigt viktigt att kommunen anlitar en erfaren mark- och miljöjurist med lång domstolsvana. Denne vet vad som är viktigt för domstolen och vet även hur man på rätt sätt föredrar ett ärende för domstolen.

Ingen vill väl ödelägga landsbygden?

–Jag kan inte tänka mig att något politiskt parti i kommunen vill ödelägga landsbygden, självklart vill man ha byggnationer på landsbygden men man har gjort ett fel beslut i ÖP genom att inte ha något eget ställningstagande till byggnation inom influensområdet. Socialdemokraterna hade ett textförslag men partiet backade på det och förslaget togs istället upp av oppositionen men röstades ner av någon anledning. Nu står vi i ett läge där det inte bara handlar om två sovrum utan om den totala bostadsbyggnationen inom hela influensområdet framöver. Två sovrum i ett redan befintligt hus är en liten utbyggnad, får Försvarsmakten rätt i detta lilla så blir det nog oerhört svårt framöver i bygglovsärenden.

Skillingaryds skjutfält är ett riksintresse. Bild Sara Mejving

Lägg ifrån er all prestige och gamla gruffigheter

Vad skulle du vilja säga till ledande politiker i det här ärendet som berör hela landsbygdens framtid inom influensområdet?

–Det är allvar nu och jag tycker att politikerna ska lägga ifrån sig all eventuell prestige och gamla gruffigheter. Samlas runt den gemensamma viljan att man vill ha en levande landsbygd och en anpassad byggnation inom influensområdet. Kommunfullmäktige valde en dialogväg som nu visar sig inte vara möjlig. Gå istället ihop och ta ett enhälligt beslut i kommunstyrelsen – och även i kommunfullmäktige – om det hinns med och använd gärna exempelvis den text som socialdemokraterna föreslog och oppositionen fångade upp. Vi behöver nämligen ett politiskt yttrande till mark- och miljödomstolen om den egentliga och samstämmiga kommunala viljan till en levande landsbygd och en anpassad byggnation inom influensområdet. Förklara att den väg kommunen valde, genom ÖP, inte var framkomlig och att kommunen avser att påbörja en omarbetning av ÖP i berörda delar. Går man in med ett enigt yttrande till domstolen så blir det en stark faktor i domstolens bedömning. Garanterat mycket mer stark än översiktsplanens nolltext som är nu. 

– Nu gäller det att jobba snabbt och en ny politisk ställning måste finnas innan domstolen har sin huvudförhandling och det är i första instansen som kommunen ska lägga krutet, får man rätt där har man nytta av detta hela vägen upp. Men tiden tickar…

Översiktsplanen är en politiskt strategisk plan och det är kommunen som godkänner den, inte Länsstyrelsen. På Boverkets finns information om att: ”Kommunen bör tydligt motivera sina ställningstagande i översiktsplanen för att ge stöd vid domstolars prövning”. I nuvarande översiktsplan har kommunen tagits ifrån möjligheten till att ha sin egen ställning i översiktsplanen.

Vad händer om familjen inte får bygga ut sitt hus i Hult och domstolen ger Fortifikationsverket rätt?

– Långsamt skapar man en ödebygd. Hus åldras. Man får inte bygga om, inte bygga till och inga nya hus tillkommer och till slut kommer den här bygden att avfolkas och dö. Det blir ödebygd och med nuvarande skrivning i översiktsplan är denna utveckling tyvärr det mest troliga. Den politiska viljan måste vara en annan, avrundar Stig-Göran Hultsbo i Taglarp.

Blir det avslag finns det en överklagansmöjlighet till mark- och miljööverdomstolen men dit måste man ha ett prövningstillstånd. Är det inte värdefullt, ett prejudikat, så lyfts inte prövningen till överdomstolen. Det är således av stor vikt att man lägger mycket av krutet i mark- och miljödomstolen.

I Boverket paragraf 4 finns följande:
Kommunen ska i översiktsplanen redovisa de förhållanden som med hänsyn till de allmänna intressena i 2 kapitlet kan ha en väsentlig betydelse för sådana beslut som avses i 2 § andra stycket. Riksintressen enligt 3 eller 4 kapitlet miljöbalken ska alltid redovisas.

Av planen ska det även framgå hur kommunen anser att
   1. riksintressen ska tillgodoses,
   2. gällande miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. miljöbalken ska följas, och
   3. förhållanden av väsentlig betydelse i övrigt bör beaktas. 

Influensområdet